01｜建成126家 上海公立口腔再扩张

近日，沉寂已久的上海社区标准化口腔诊室建设进程迎来的新的进展。

图源：上海杨浦

5月19日，澎湃新闻发布了一篇名为《上海家庭医生签约率48%，首批50家社区心理健康门诊今年“上线”》的报道。报道显示，目前，上海家庭医生累计签约常住居民1200万人，签约率达48%，老年人和慢性病患者等重点人群签约率85%。2026年5月19日是第16个“世界家庭医生日”，澎湃新闻记者从上海“世界家庭医生日”主题宣传活动获悉上述消息。“十五五”期间，上海大力推动社区心理健康门诊建设，首批50家社区心理健康门诊今年将全部“上线”。此外，上海去年建成首批64家社区卫生服务中心标准化门诊手术室，今年还计划再建设20家。

虽不是专门介绍口腔相关内容，但报道中还是提及了目前上海社区标准化口腔诊室的建设进度。

报道称，截至目前，上海已建成155家社区康复中心、158家社区护理中心、126家社区标准化口腔诊室、64家社区标准化门诊手术室和181家体重管理门诊。上海市卫生健康委透露，当前上海进一步推动社区卫生服务提质增效，从明确社区基本诊疗病种入手，推进社区康复中心、护理中心、门诊手术室、中医巡诊站点等建设。2026年，上海还计划再建设20家社区卫生服务中心标准化门诊手术室。

图源：澎湃新闻

此外，上海将在“十五五”期间大力推动社区心理健康门诊建设，开展心理健康筛查与评估，心理咨询与干预、精神心理障碍诊疗等，预计2026年第三季度，首批50家心理健康门诊就能全部向居民开放。“十五五”期间，上海将把家庭医生签约服务延伸至更多企业、园区与楼宇，计划新增服务延伸700余家企业、400余个园区、1000个楼宇，也正在根据职业人群的健康需求特点，制定“在职人群签约服务包”，提供在职人群更需要的健康服务。

02｜2030年完成全覆盖

自公开建设计划以来，上海的社区标准化口腔诊室建设进程一直是口腔圈内颇为关注的事件。

2023年7月4日，上海市卫健委发布了“关于印发《上海市社区卫生服务中心标准化口腔诊室建设指导标准》（以下简称《标准》）的通知”，旨在进一步提升本市社区卫生服务中心口腔健康服务能力。

图源：上海卫健委

《标准》中明确了该诊室的功能定位：标准化社区口腔诊室是依托社区卫生服务中心，满足社区居民口腔常见病、多发病基本诊疗和口腔保健需求的社区口腔综合服务平台，与上级医疗机构口腔诊疗、保健等服务形成功能互补、上下联动、分级诊疗格局。鼓励社区卫生服务中心在标准化基础上，因地制宜，引入现代化社区口腔诊疗和保健服务技术和设备，拓宽社区口腔服务内涵，着力满足居民“家门口”多层次社区口腔诊疗和保健服务需求。

社区标准化口腔诊室配置 图源：上海卫健委

目标在2023年从标准化社区口腔诊室建设起步。2025年末，进一步提高标准化社区口腔诊室建设覆盖率，遴选出一批高质量社区口腔诊室，引领社区口腔诊疗和保健服务发展。2030年末，基本实现标准化社区口腔诊室建设全覆盖，社区口腔诊疗、保健服务全面提升能级。

而根据上海媒体的公开报道可查，2023年11月，黄浦区老西门街道社区卫生服务中心正式通过市级验收，黄浦区首家且唯一一家社区标准化口腔诊室位于位于该中心门诊大楼三楼，设置了独立的种植室，还引进先进种植设备和大量专用器械；2023年12月24日，上海顺利完成首批32家社区卫生服务中心标准化口腔诊室建设，分布在15个区；2024年12月16日，上海新增51家社区标准化口腔诊室，全市累计建成83家社区标准化口腔诊室。

图源：上海卫健委

按照惯例，自2023年公布该项目建设计划以来，每年的12月底上海都会通过官方渠道或者权威媒体公布社区标准化口腔诊室的最新建设进展，但2025年并未保持惯例，而是到了2026年5月19日才有相关报道流出。而截至最新报道，上海全市目前已累计建成126家社区标准化口腔诊室，据2024年末的83家，一年半的时间内新增了43家社区门诊，建成计划保持稳步推进。

03｜生存还是退出 民营口腔别无选择

除了社区门诊外，上海的大型公立口腔医院近年来也在大步扩张着。有业内人士描述称，上海口腔行业如今面临着“一进一退”的局面，进是指上海公立口腔科突飞猛进的发展，退是指上海民营口腔科当下的举步维艰。

2024年10月，上海市口腔医院闵行院区启用，设置牙椅380台，成为当时上海体量最大的口腔专科医院；2026年3月，上海九院东部院区正式启用，配备牙椅700张，依托国家口腔医学中心，承担疑难重症诊疗与区域口腔服务辐射功能；徐汇区牙病防治所枫林路院区牙椅数量接近徐汇区所有私立牙科门诊部的牙椅总数，新院区规划牙椅数量超100张。

图源：看看新闻Knews综合

与公立口腔快速扩张形成鲜明对比的上海民营口腔行业面临经营困境。行业统计显示，与公立口腔的快速扩张形成对比的，是上海民营口腔行业当前面临的严峻局面。根据行业统计数据，2025年上半年，上海共有口腔医疗机构1877家，期间新开业49家，关闭108家，负增长率为3.2%。这是上海口腔医疗市场多年来首次由正增长转为负增长。

目前上海公立医院口腔科门诊量占比达65%，民营机构在基础诊疗领域的市场份额持续被挤压。民营口腔机构面临多重压力，核心城区门店租金高昂，人力成本占比超35%，运营负担较重。种植牙等耗材集采落地后，相关项目利润空间大幅压缩，依赖高客单价项目的民营机构盈利难度增加。同时，医疗合规监管趋严，收费公示、税务规范等要求提高，民营机构的合规成本上升，中小机构生存压力加剧。

从发展前景来看，公立口腔将继续承担基础口腔服务与疑难病症诊疗的核心功能，依托政策支持与资源优势，巩固公益属性与服务主导地位。民营口腔的生存空间被压缩，只能走差异化、精细化路线，聚焦高端定制、特色诊疗等公立机构覆盖不足的领域，或深耕社区口碑，提供灵活便捷的个性化服务。行业洗牌加速，缺乏核心竞争力、运营不规范的中小民营机构将逐步退出市场，合规化、品牌化的民营机构有望留存。

但从市场饱和度而言，上海民营口腔的生存空间正在不断的减少已是不争的事实。据浦东新区人民政府于26年年初发布的报道显示，2025年浦东新区共有25家社区卫生服务中心完成标准化口腔诊室创建工作，覆盖22个街镇。25家社区口腔科2025年完成约18万门诊人次，较2024年同期增长34%。社区标准化门诊口腔诊室划分了清晰的候诊区、诊疗区、消毒供应室、口腔放射检查区域、口腔健康宣教区域、技工室、模型间等功能区域；设备从基础的牙科治疗椅升级到专业牙片机、超声洁牙机等先进设备，为精准诊疗提供了坚实保障。在服务项目上，也从过去常规的补牙、拔牙，扩展到了根管治疗、义齿修复、儿童齿科等更全面的项目，以满足居民多样化的需求。

图源：浦东新区人民政府

25家社区口腔科，年就诊人次18万，算下来每家社区口腔年就诊人次约7200人，月就诊人次约600人，每日就诊人次约20人。虽然数据不算夸张，但放在整个市场来看，这些都是民营口腔实打实流失的客户，并且这个数据随着该项目版图的不断完善，将会呈每年逐步稳定增长的态势发展。而这些还只是基层社区口腔科门诊所带来的客流量影响，牙椅配置起步就是上百张的大型公立口腔在市场又能拿走多少份额，更是难以想象。

总体而言，上海口腔行业呈现公立扩张、民营收缩的“一进一退” 格局。公立口腔通过基层诊室建设与大型院区扩容，完善服务网络，保障基础口腔服务供给。民营口腔则面临成本、竞争、监管多重压力，行业进入深度调整期。未来上海口腔市场可能将形成以公立机构为主体、民营机构为补充的格局，民营机构或许需要考虑如何不足公立口腔在诊疗流程中的不足，才能坚守住属于自己的客户和市场份额，得以在市场中持续发展。